公众参与是推进无废城市建设的重要环节

《固体海洋》获得了全球中国科幻明星云奖的长篇科幻小说金奖，想象了这样一个场景：变异的细菌、爆炸性癌细胞、有机物和无机物之间的怪物……所有这些都来自海洋中的塑料垃圾。虽然这是科幻小说的情节，但如果人类继续允许垃圾无限增长和随意丢弃，小说的未来可能会成为现实。

工业化带来了城市的繁荣，人们的物质生活水平得到了前所未有的提高。但也带来了工业固体垃圾、农业垃圾、生活垃圾的快速增长，广泛的垃圾处理方法导致了土壤污染、水污染等一系列问题。有效地处理垃圾已成为人类必须解决的问题。

无废城市的概念应运而生。从生产生活的全过程出发，无废城市努力实现全市固体废物产量最小，充分利用资源，处置安全效果，促进发展模式转型，使绿色成为城市发展的最亮背景。

无浪费也被称为零浪费。虽然学术界对无浪费的概念和标准没有定论，但无浪费国际联盟对无浪费的定义被广泛传播和引用：通过负责任的生产、消费、再利用和回收产品、包装和材料来保护所有资源；不焚烧、排放到土壤、水或大气中，不威胁环境和人类健康。

澳大利亚堪培拉首次提出建设无废城市的愿景，随后越来越多的国家和地区接受了无废城市的理念并付诸实践。

没有废物真的不会产生一点垃圾吗？当然不是。目前，无浪费是一种愿景，但从整个生命周期的设计目标来看，它是一个可以不断接近的未来。通过改进产品设计和商业模式，原材料在人类经济体系中循环，在自然生态系统中流动，不会带来健康和环境问题，即实现无浪费。北京大学城市与环境学院副教授童欣在接受采访时说。

根据生态环境部发布的《2020年全国大中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年全国大中城市固体废物产量13.8亿吨，工业危险废物产量4498.9万吨，医疗废物产量84.3万吨，城市生活垃圾产量23560.2万吨。

查看历年生态环境部发布的《全国大中城市固体废物污染环境防治年报》，可见2018年全国200个大中城市一般工业固体废物产量为15.5亿吨；2017年，全国202个大中城市一般工业固体废物产量为13.1亿吨；2016年，中国有214个大中城市。

这些数据表明，随着我国现代化的推进，城市固体废物的年平均产量巨大，我国城市固体废物的管理和处置需要优化，资源回收效率需要进一步提高。迫切需要促进城市绿色转型。

清华大学环境学院教授李金辉表示，目前固体废物强度大、种类多、利用和处置能力不足、垃圾围城、围村等问题突出，不仅造成环境问题，而且容易造成社会问题，与人民对美丽生态环境日益增长的需求仍有很大差距。

推进无废城市建设是解决固体废物污染问题的重要途径之一。2018年6月，《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治斗争的意见》提出开展无废城市试点，促进固体废物资源利用。2018年底，国务院办公厅发布《无废城市建设试点工作计划》

2019年4月，生态环境部会同18个相关部委对全国11+5无废城市试点城市和地区进行了筛选，首先从试点开始，再次开放。这16个试点城市和地区，包括深圳、雄安等区域中心城市和特区的发展，重庆、铜陵等长江经济带重工业城市的转型发展，包头、西宁等西部传统重工业城市的转型发展。

李金辉说：从发展水平、发展规模和产业结构来看，试点城市和地区具有良好的代表性和较高的覆盖面，具有城市自身特色的创造重点。

2021年底，生态环境部等18个部门发布《十四五期间无废城市建设工作计划》，建议推进约100个地级及以上城市无废城市建设。

这说明国内无废城市建设已进入新阶段，并开始向全国推进。十四五生态文明建设也以无废城市为重点。
李金辉表示，无废城市建设，主要有四项措施，即降低工业固体废物的强度，促进农业废物资源利用，减少生活领域的固体废物来源，规范危险废物的全过程管理和风险控制，基本涵盖我国无废城市建设过程的各个方面，但无废城市建设没有普遍措施，如传统工业城市工业尾矿等固体废物较多，部分经济发达城市生活垃圾，建筑垃圾较多，需要分析各城市的具体问题，根据城市的实际情况确定建设重点。童欣说。

现在‘双碳’已经成为国家战略，这与‘无废城市’的建设有很多契合，两者的结合将有很大的潜力。童欣表示，目前还需要适当的市场激励。城市是新技术、新商业模式、新治理机制的试验场。希望无废城市能为基层创造更多的创新合作机会，支持各主体围绕废物减少、再利用、无害化开展广泛深入的交流合作。

李金辉建议深化固体废物管理体制机制改革，完善相关制度和法律制度，提高固体废物处理技术水平和适用性，加强监督评价，系统推进城市资源代谢体系的优化和改进。

地方经验表明，公众参与是推进无废城市建设的重要环节。特别是对于生活垃圾的无害处置和回收利用，第一关是城市居民的参与。李金辉说：事实上，公众是‘无废城市’建设的参与者和受益者。我们应该大力培养公众的无废城市意识，倡导绿色生活方式，引导公众实践简单适度的服装、食品、住房和交通原则，减少资源浪费，帮助‘无废城市’建设。